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万策PPP项目咨询建议之二

接上篇《万策PPP项目咨询建议之一》

4、稳定地方政府的ppp运作团队

地方政府是ppp项目具体的落实单位,现在的惯例做法是地方政府在每个ppp项目在市级层面成立领导小组,在某个职能部门成立工作小组或办公室负责执行。监管ppp项目会聘请顾问,政府运作团队的稳定对提高ppp项目的质量仍然是非常重要的,无论是对项目运作还是对项目进行监管。为此,在各个与ppp相关的部门里,应该规定专门负责ppp工作的处室,以保证ppp的知识和运作能力能够积累和传承,为ppp项目的监管奠定基础。要尽量避免所有参与过ppp项目的人员全面同时变动的情况出现。

5、金融部门改革要考虑项目融资因素

项目融资会增加金融部门的风险,挑战其管控风险的能力,但如果把风险都转给地方政府也会增加全社会的风险。金融部门改革应该为项目融资创造条件,减轻社会投资人资产负债表的压力、使本身条件较好的ppp项目能够采用项目融资方式完成融资,使地方政府在进行项目结构设计时只要满足金融部门的要求就能够在项目实施时完成项目融资,而不必提供担保。

6、充分发挥中介机构的作用

专业化是中介机构的基本特征,按照国际惯例为ppp项目聘请中介机构应成为我国ppp项目运作的基本工作内容,地方政府应为前期工作准备必要的预算。请顾问时要强调咨询机构从事类似ppp项目的实际成果经验,国内机构经验不足时可以聘请国际顾问。要禁止聘请ppp顾问时的各种不合理要求,包括要求有工程招标资格或中央投资项目招标代理资格、在当地注册、进入当地政府的中介机构名录等。要禁止轻视经验只看咨询费价格,甚至在固定价格前提下通过抽签选符文的做法。

中国企业走出去做ppp项目要充分吸取过去20年引进外国企业做ppp和国内ppp发展的经验教训,在相应领域经验丰富的中介机构可以为中国企业走出去出谋划策。只要把国内积累的经验教训用活用好,我国ppp项目走出去战略就不会出大问题(待续)。

以上观点仅供参考-黑龙江万策PPP咨询

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