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可行性研究在我国的原因前篇

20世纪50年代开始,我国主要沿用原苏联的技术经济论证方法,对“一五”期间的156项重点项目建设采用了较为简单的静态的技术经济分析方法,用以选择项目和编制项目设计任务书,这对方式的项目投资决策和前期工作管理起到了积极有益的作用,保证了项目建设质量,获得了良好的投资效果,但是,在“大跃进”及“文化大革命”时期,技术经济分析论证工作因受到冲击而被放松,造成了不少盲目建设和重复建设的现象,给国家和社会造成了巨大的经济损失。

20世纪70年代末,我国开始实行改革开放政策,同时也开始大规模引进国外先进的管理经验。19805月,我国恢复在世界银行贷款的活动,按照国际惯例需要提交建设项目的可行性研究报告,从而引起了我国对可行性研究工作的重视。中央各部委相继举办了学习班,组织介绍了国外可行性研究技术,并召集专题讨论会,采取“请进来”和“派出去”的办法,主要用于工程项目建设前期的项目评价与投资决策工作。

为了制定出一套适合我国国情的统一项目评价方法体系,1981年国家科委下达了“工业建设项目可行性研究经济评价方法”的研究课题,1982年国务院技术经济中心成立了可行性研究专题组,对经济评价的理论、方法论、指标体系进行了研究,并测算了一批国家菜蔬。19835月制定了《工业建设项目企业经济效益的评价方法》(1985年公布出版)。19835月国家计委决定组织“经济评价方法与国家参数”专题研究专家组,在充分吸收国内项目经济评价理论研究和实践成果的基础上,借鉴国外项目评价理论、方法论与实践成就,制度了《关于建设项目评价工作的暂行规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》和《中外合资经营项目经济评价方法》4个文件,经过全国专家论证会审定后,于198710月正式颁布了《建设项目经济评价方法与参数》(简称《方法与参数》),对经济评价的程序、方法、指标等作出了明确规定和具体说明,并第一次发布了各类经济评价的国家参数,在全国大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目中试行。《方法与参数》公布后,有关工业部门和行业组织、金融机构和工程咨询单位都相继组织编制了本部门和本行业的实施细则,测算了一些补充参数。《方法与参数》在全国范围内得到了广告的应用,这不仅成为全国规划设计单位、工程咨询公司进行投资项目经济评价和评估的指导性文件,而且也作为各级计划部门审批项目建议书和可行性研究报告、各级金融机构审批贷款项目的重要依据。《方法与参数》发布后,国家计委和建设部又组织了国内专家组,在国内外进行实地考察和征求意见,并结合我国经济体制改革和投资、金融与财税制度改革的新动向,对《方法与参数》进行了补充与修正,特别对其中某些重要问题进行了深入的专题研究与探讨,根据国民经济的发展趋势,对国家参数进行了重新测算,于19934月以计办投资《建设项目经济评价方法与参数》(待后续)。

以上观点仅供参考-黑龙江万策可行性研究报告

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